3月28日，天然资本部办公厅、国度林业和草原局办公室、国度能源局综合司发布关在撑持光伏发电财产成长规范用地治理有关工作的通知。

通知指出，鼓动勉励操纵未操纵地和存量扶植用地成长光伏发电财产。在严酷庇护生态条件下，鼓动勉励在戈壁、沙漠、荒凉等区域选址扶植年夜型光伏基地；对油田、气田和难以复垦或修复的采煤沉陷区，推动此中的非耕地域域计划扶植光伏基地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应按照现实公道节制，节俭集约用地，尽可能避免对生态和农业出产造成影响。

原文见下：

天然资本部办公厅 国度林业和草原局办公室 国度能源局综合司关在撑持光伏发电财产成长规范用地治理有关工作的通知

各省、自治区、直辖市天然资本、林业和草原、能源主管部分，新疆出产扶植兵团天然资本局、林业和草原局、能源局：

为贯彻落实《国务院关在印发扎实稳住经济一揽子政策办法的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步撑持绿色能源成长，加速年夜型光伏基地扶植，规范项目用地治理，现通知以下。

1、指导项目公道结构

（一）做好光伏发电财产成长计划与河山空间计划的跟尾。各地要当真做好绿色能源成长计划等专项计划与河山空间计划的跟尾，优化年夜型光伏基地和光伏发电项目空间结构。在市、县、乡镇河山空间整体计划中将其列入重点扶植项目清单，公道放置光伏项目新增用地范围、结构和开辟扶植时序。在合适“三区三线”管控法则的条件下，相干项目经可行性论证后可兼顾纳入河山空间计划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的计划根据。

（二）鼓动勉励操纵未操纵地和存量扶植用地成长光伏发电财产。在严酷庇护生态条件下，鼓动勉励在戈壁、沙漠、荒凉等区域选址扶植年夜型光伏基地；对油田、气田和难以复垦或修复的采煤沉陷区，推动此中的非耕地域域计划扶植光伏基地。项金年会目选址该当躲避耕地、生态庇护红线、汗青文化庇护线、非凡天然景不雅价值和文化标识区域、自然林地、国度沙化地盘封禁庇护区（光伏发电项目输出线路答应穿越国度沙化地盘封禁庇护区）等；触及天然庇护地的，还该当合适天然庇护地相干律例和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一概不得占用永远根基农田、根基草原、Ⅰ级庇护林地和东北内蒙古重点国有林区。

2、光伏发电项目用地实施分类治理

光伏发电项目用地包罗光伏方阵用地（含光伏面板、采取直埋电缆敷设体例的集电线路等用地）和配套举措措施用地（含变电站和运行治理中间、集电线路、场表里道路等用地，具体根据《光伏发电站工程项目用地节制指标》的分类），按照用地性质实施分类治理。

（一）光伏方阵用地。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应按照现实公道节制，节俭集约用地，尽可能避免对生态和农业出产造成影响。光伏方阵用地触及利用林地的，须采取林光互补模式，可以使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地和其他区域笼盖度低在50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌和粉碎原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐革新为灌木林地后架设光伏板；光伏支架最低点应高在灌木高度1米以上，每列光伏板南北标的目的应公道设置净间距，具体由各地连系实地肯定，并采纳有用水土连结办法，确保灌木笼盖度等发展状况不低在林光互补前程度。光伏方阵按划定利用灌木林地的，施工时代应打点姑且利用林地手续，运营时代相干方签定和谈，项目办事期满后该当恢复林地原状。光伏方阵用地触及占用根基草原外草原的，处所林草主管部分应科学评估当地区草原资本与生态状态，公道肯定项目标适建区域、扶植模式与扶植要求。鼓动勉励采取“草光互补”模式。

光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国河山查询拜访和后续展开的年度河山变动查询拜访功效为底版，依法依规进行治理。实施用地存案，不需按非农扶植用地审批。

（二）配套举措措施用地治理。光伏发电项目配套举措措施用地，按扶植用地进行治理，依法依规打点扶植用地审批手续。此中，触及占用耕地的，按划定落实占补均衡。合适光伏用地尺度，位在方阵内部和周围，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地治理，触及占用耕地的，按划定落实进出均衡。其他道路按扶植用地治理。

3、加速打点项目用地手续

（一）成立用地用林用草联审机制。各地天然资本、林草主管部分要成立项目用地用林用草审查调和联念头制，对合适河山空间计划和用处管束要求、纳入河山空间计划“一张图”的国度年夜型光伏基地扶植规模项目，在项目立项与论证时，要对项目用地用林用草提出定见与要求，严酷履行《光伏发电站工程项目用地节制指标》和光伏电站利用林地有关划定，保障项目用地用林用草公道需求。

（二）和时打点征地或租赁等用地手续。光伏发电项目用地触及利用扶植用地的，可遵照地盘征收划定打点地盘征收手续。光伏方阵用地答应以租赁等体例获得，用地单元与农村集体经济组织或国有地盘权力主体、本地乡镇当局签定用地与抵偿和谈，报本地县级天然资本和林草主管部分存案。

4、增强用地监管

（一）部分协同。省级天然资本、林草、能源主管部分应会同同级有关部分，连系当地现实，制订光伏发电项目用地实行法子与治理办法，增强对光伏发电项目扶植的指点与监视，增进财产高质量成长。

（二）强化用地平常监管与法律。天然资本和林草主管部分在展开年度河山变动查询拜访时，将光伏方阵的占地规模作为零丁图层作出标注，作为用地监管的根基根据。省级天然资本和林草主管部分要增强对光伏发电项目用地，特殊是光伏方阵用地的平常监管，不得改变地盘用处，严禁私行扶植非发电需要的配套举措措施。各地要将光伏发电项目用地纳入平常督察法律，和时发现和严厉查处背法背规用地行动。

5、稳妥措置汗青遗留问题

本通知自觉布之日起实施。实施之前已依照《关在撑持光伏扶贫和规范光伏发电财产用地的定见》（河山资规〔2017〕8号）划定核准立项的光伏发电项目（包罗开工和未开工扶植），可按核准立项时用地预审和用地有关定见履行，不得扩年夜项目用地面积和占用耕地林地草地面积；已经由过程用地预审或处所明白用地定见、但项目未立项的，按本《通知》划定要求履行。生态庇护红线内零散散布的已有光伏举措措施，依照相干法令律例划定进行治理，严禁扩年夜现有范围与规模，项目到期后由扶植单元负责做好生态修复。

《天然资本部办公厅关在过渡期内撑持巩固拓展脱贫攻坚功效同亲村振兴有用跟尾的通知》（天然资办发〔2022〕45号）与本《通知》纷歧致的，以本《通知》为准。

天然资本部办公厅

国度林业和草原局办公室

国度能源局综合司

2023年3月20日