回溯过往，为扩年夜光伏等可再生能源在国内的范围化利用，加速财产转型进级，在电价补助机制的鞭策下，中国光伏行业迎来了成长的高潮，装机范围最先进入倍增的快车道。与此同时，我国可再生能源补助拖欠问题十余年依然未解。本年两会，全国人年夜代表、全国工商联副主席、通威团体董事局主席刘汉元师长教师针对不变可再生能源补助政策，增进行业健康可延续成长提出了相干建议。

2022年3月24日，国度发改委、财务部、国度能源局三部委结合下发《关在展开可再生能源发电补助自査工作的通知》，要求在全国规模内展开可再生能源发电补助核对工作，进一步摸清可再生能源发电补助底数，峻厉冲击可再生能源发电骗补行动。在第一批合规项目清单公示后，有部门未纳入清单项目被曝出要求退收受接管到的补助。同时，2023年1月6日，在公示两个多月后，国度电网与南边电网别离正式发布了《关在发布第一批可再生能源发电补助合规项目清单的通知布告》，本次发布的合规项目数仅占比13.4%，绝年夜部门项目还未核对或竣事核对。本次补助核对应是旨在厘清汗青旧账，尽快解决拖欠问题。此中，全容量并网是本次核对的重点。但从行业成长的现实环境来看，全容量并网的具体界说来自2020年11月18日财务部办公厅发布的《关在加速推动可再生能源发电补助项目清单审核有关工作的通知》，明白了可再生能源发电项目全容量并网时候认定法子。但在此之前，行业治理文件中并没有针对全容量并网的明白界说和尺度，而补助项目年夜多集中在2020年之前，核对的认定尺度与汗青状态不合错误应。

刘汉元朝表暗示，回溯汗青，为扩年夜光伏等可再生能源在国内的范围化利用，加速财产转型进级，2013年7月15日，国务院发布了《关在增进光伏财产健康成长的若干定见》，从价钱、财务补助、税收、项目治理和并网治理等多方面提出增进光伏财产健康成长的行动。同年8月，国度发改委按照国务院文件要求，发布了《关在阐扬价钱杠杆感化增进光伏财产健康成长的通知》，进一步完美了光伏发电项目价钱政策，前后制订了三类资本区标杆上彀电价（0.9元/千瓦时、0.98元/千瓦时、1元/千瓦时）和散布式光伏电量补助尺度（0.42元/千瓦时），成立了补助资金向电网企业按季度预拨，电网企业按月转付补助发放机制。在电价补助机制的鞭策下，中国光伏行业迎来了成长的高潮，装机范围最先进入倍增的快车道。

事实上，补助资金来历在国度可再生能源成长基金，该基金遵照《中华人平易近共和国可再生能源法》中相干划定设立，由全国规模内征收的可再生能源电价附加和财务年度预算内放置的专项资金两部门构成。但迄今为止，财务并未放置过专项资金。换言之，基金来历在全国人平易近电费里收取的可再生能源电价附加，用在加速可再生能源成长，是鞭策能源转型所需要且该当授与的政策性撑持。补助现实上酿成了一个清楚的出入关系，取之在全社会，用之在全社会，只是大师习惯上把它说成了“补助”，由此造成了外界的良多曲解和不睬解。

跟着国内可再生能源装机范围快速增加，补助最先呈现缺口，而且2016年后可再生能源电价附加征收尺度再未调剂，致使资金来历不足，补助缺口逐步扩年夜。据中国可再生能源学会风能专业委员会测算，截至2021年末，补助拖欠累计约4000亿元，估计2028年缺口到达峰值。遵照《可再生能源法》，当局肩负着“收取”和“保障付出”两重责任，但当补助呈现缺口时，财务并未放置专项资金予以补齐，是较着的有法不依，法令的严厉性、权势巨子性没有获得应有的保护和尊敬。

刘汉元朝表暗示，可再生能源发电企业遍及为高欠债范围、高资产欠债率，政策波动将致使年夜量项目没法获得原打算补助，导致项目严重吃亏，金融机构对发电企业贷款批复的前提将不复存在，项目现金流不克不及笼盖融本钱息进而发生年夜量的金融债务背约，或激发系统性金融风险。另外，政策频频致使项目已确认的补助下调乃至打消，年夜量企业将呈现年夜范围计提坏账，造成资产减值。乃至一些已出售给国企的项目，平易近企还保电价的连带责任，进一步加重了平易近企承担。本来因补助拖欠致使的全财产链债务传导将进一步放年夜，或将呈现年夜量企业破产倒闭，引发本钱市场动荡、影响企业投资决定信念。

为增进光伏、风电等可再生能源健康不变可延续成长，刘汉元朝表建议：

一是建议严酷履行《可再生能源法》，由国度财务放置专项资金，金年会一次性解决汗青上拖欠的全数补助。对中国可再生能源财产在鞭策全球能源转型进程中阐扬的带头感化、示范效应而言，对鞭策我国成长体例实现底子改变，拉动经济增加、带动出口、保障就业而言，这笔资金具有主要意义。

二是建议补助核对的审核尺度不克不及“一美金切”。要连系行业成长现实环境，依照老项目合用老法子，新项目合用新法子的原则，尊敬汗青，周全、稳重制订鉴定尺度。建议2020年之前的项目以初次并网时候审定上彀电价，2020年以后的项目，充实斟酌疫情不成抗力和供给链等客不雅影响，将全容量并网时候要求延后半年。

三是对已纳入补助清单的项目，和时下发补助资金。完美各级当局的信誉查核考评机制，构成根基的当局诚信付出法则，不竭营建老实取信的社会年夜情况。