水面光伏电站因不占用耕地资本，且发电量较屋顶、地面光伏系统更高，同时兼具削减水量蒸发、增进渔业养殖、有益在水污染治理、晋升水质情况等多项优势，在全球规模内广受推重，是真正实现地盘资本高效复合操纵，年夜幅晋升单元面积河山价值输出的光伏成长模式。本年两会，全国人年夜代表、全国工商联副主席、通威团体董事局主席刘汉元针对撑持水面光伏项目成长，增进地盘资本高效复合操纵提出相干建议。

最近几年来，跟着国内光伏电站地盘本钱快速增添，可用地盘面积慢慢削减，水面光伏电站得以快速成长，范围呈逐年上涨趋向。此中，渔光互补模式兼具水产养殖、光伏发电、休闲不雅光、科普教育等功能，真正实现了一二三产有机融会，有力助推了新农村扶植和村落振兴，成为国内水面光伏电站的首要成长模式之一。国度《“十四五”可再生能源成长计划》中提到，要“积极推动‘光伏+’综合操纵步履，鼓动勉励农（牧）光互补、渔光互补等复合开辟模式”，“打算到2025年，农光互补、渔光互补等光伏发电复合开辟范围到达1000万千瓦以上”。在全国多个省市发布的“十四五”能源成长计划中，均提到积极鞭策渔光互补项目成长的相干行动。

跟着水面光伏项目标不竭增多，国度相干部委接踵发布政策，以均衡光伏电站扶植与河湖水域的操纵、庇护和渔业养殖。2022年5月20日，水利部印发了《关在增强河湖水域岸线空间管控的指点定见》（下称《指点定见》），文件就风电、光伏渡水项目提出了以下明白划定，“光伏电站、风力发电等项目不得在河流、湖泊、水库内扶植。在湖泊周边、水库库汊扶植光伏、风电项目标，要科学论证，严酷管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水情况庇护需求的区域，不得故障行洪畅达，不得风险水库年夜坝和堤防等水利工程举措措施平安，不得影响河势不变和航运平安。各省（自治区、直辖市）可连系现实依法依规对各类水域岸线操纵行动作出具体划定”。此中，“不得在河流、湖泊、水库内扶植”的划定，既与以往光伏用地和河湖治理政策纷歧致，也跟其他部委和各处所撑持水面光伏项目成长的政策相左。

2022年5月31日，水利部河湖治理司对《指点定见》进行了官方解读，对河湖治理规模内触及的“风光”项目提出了明白处置原则，但有的处所在政策履行上仍然采纳“一美金切”的做法，要求全数撤除触及项目。为规范和增进渔光互补项目更好成长，2023年11月28日，农业农村部渔业渔政治理局发布了《关在规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知(收罗定见稿 )》，通知中要求“在通知印发前扶植的‘渔光’项目，存在问题且短时间内难以恢复的，依现实研究方案妥帖措置、优化整改，不弄‘一美金切、年夜撤除’，避免造成对养殖出产和渔业资本再次粉碎”。上述处置原则斟酌并尊敬了特定汗青期间财产成长特点，采纳了“法不溯和既往”的原则，对存在问题的项目要求整改而非撤除。

刘汉元朝表指出，当前，我国正处在周全鞭策“双碳”方针落地的要害期，如采纳“一美金切”治理政策，对已建或在建水面光伏项目进行年夜范围撤除，将造成多方面不良影响，不但会造成处所当局公信力受损，对行业成长晦气，并且撤除已投产运行的光伏电站，会造成很多企业重年夜资产损掉，且渔光互补项目标水产养殖年夜多已由大众圈圩散养酿成了集中入股养殖，如年夜范围撤除项目，必将影响大众收入，增添本地苍生掉业风险，造成社会不不变身分。

刘汉元朝表暗示，河道、湖泊是生态系统的主要构成部门，保障防洪、供水平安，庇护生态情况，是每一个公平易近、每一个企业甚至全社会当仁不让的责任。但成长可再生能源、鞭策能源转型，需要占用处地和空间，在地盘资本稀缺的今天，良多处所是挪出来、挤出来、复用出来、优化出来的。在包管行洪泄洪、供水、航运和水利举措措施平安的条件下，相干部分有责任增进资本得以最年夜化操纵，需要有更高的政治站位和年夜局意识，慎密环绕能源转型的国度计谋，配合保护并缔造各类前提鞭策“双碳”方针落地。

连系上述布景，刘汉元朝表建议：一是建议国度有关部分对水面光伏项目选址不进行“一美金切”，协同排布河流、湖泊、水库的水面光伏可操纵规模，增添可兼容渔业功能的坑塘水面、采煤沉陷区水面进入选址区域。在不影响渔业养金年会殖条件下，在养殖水域滩涂计划规定的养殖区、限养区和其他渔业水域不设定渔光互补项目选址限制区域。对政策发布前的已建、在建项目，如不存在对防洪、供水、生态平安造成卑劣影响的问题，建议稳妥措置，以改代拆。

二是建议主管部分出台实行细则，各地同一履行尺度，科学、规范、尺度化审核水面光伏项目。科学论证河流、湖泊、水库扶植光伏电站的可行性，积极实行相干项目审批工作，为随机应变扶植渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目供给便当。

三是建议由农业农村部牵头指点，水产养殖龙头企业、科研院所、高校配合介入，“产学研”连系，配合研究制订渔光互补项目国度尺度。连系分歧省分的地舆光照前提，综合养殖品种、特点、体例等要素进行科学论证，规范渔光互补项目标计划、扶植和运营，增进财产健康有序成长，进一步鞭策中国渔业转型进级。